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安順市科技型中小企業現狀、存在問題及對策初探

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加快發展壯大科技型中小企業,是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的必然要求,是建設創新型城市的重要任務,是培育發展戰略性新興產業的重要載體,是壯大民營經濟和激發經濟活力的重要舉措。作為一種知識密集、技術密集的經濟實體,科技型中小企業既是經濟發展的重要增長點,又是增加財政收入、擴大就業的重要途徑,也是依靠科技進步、加強創新驅動、推動地方經濟轉型升級的重要力量。

一、基本現狀和存在問題

近年來,我市加快深化科技體制改革步伐,按照“搭平臺、聚人才、抓創新、促轉化”的總體思路,積極推進企業科技創新工作,企業自主創新意識和創新能力有了較大提高,全市高新技術產業初具規模。截止2017年底,全市共有國家級高新技術開發區1家、國家級火炬特色基地1家、國家級工程技術中心5家、34家國家級高新技術企業、國家級產業技術聯盟1家、國家級眾創空間1家和省級創新型領軍企業4家、省級創新型企業13家、省級工程技術中心19家、認證實驗室2家、院士(博士后)工作站6家、科技型備案企業256家、省級產業技術聯盟1家、省級眾創空間1家。創新產業集群初步形成。圍繞高新區的戰略定位與發展目標,遵循“制造服務分離、產業功能集中、土地集約利用”的原則,走出了一條“軍民融合工業化、山地特色城鎮化”的發展路徑。初步形成了以安順經濟開發區為代表的國家火炬計劃安順航空智能制造特色產業基地引領示范和輻射帶動作用不斷增強。2017年全市高新技術產業產值260億元,追求科學、崇尚科技、發展科技的良好氛圍和以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合的區域創新體系已初步形成,但還存在一些不足之處,主要體現在以下幾方面:

一是科技型中小企業數量偏少。2017年底,我市高新技術企業34家占全省的0.49%,高新技術產值占全省的0.65%。各類科技型中小企業占規上企業比重僅為19.5%,特別是高新技術企業數量還不夠多,高新技術產業比重較低,科技對全市經濟發展的帶動和產業結構的優化作用還不夠明顯。

二是科技資源儲備相對不足。科技資源儲備不適應經濟社會快速發展的需求。人才資源總量不大,人才結構不盡合理,而對一些起到先導作用的高新技術產業如電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥等部分專業的高級人才和經營管理人才相對短缺,高層次科研人才和技術工人缺乏。招商引資中引進創辦的科技型企業數量偏少,金融杠桿的資本市場利用不充分,高新技術成長的風險投資機制尚未建立,大多數科技型企業的經營資本主要來源于自有資金,限制了科技創新的力度與增速。

三是企業自主創新機制尚不健全。受傳統觀念束縛,企業對科技發展的戰略意識還不強,知識產權保護制度不完善,很多企業對技術創新望而卻步。企業總體規模較小、資源共享性差、產業技術層次較低,引進的高新技術項目不多,能對產品更新換代、產業技術升級產生重大帶動作用的科技成果缺乏。部分企業研發中心的技術力量、經費投入、科研設備等研發要素主要投向生產一線的適應性研究,自主創新能力跟不上發展要求。

四是區域自主創新能力有待增強。企業技術創新主要源于先進設備和引進技術等外源性技術創新,現有技術改造、技術攻關、新產品開發等創新活動,局限于傳統產業的改造提升。安順高新技術開發區建設相對滯后,高新技術的引進,引進技術的消化吸收,應用技術的集成創新,行業間的科技合作,共性、關鍵技術和裝備的協作攻關少,內源性、原創性、集成性創新不多。從2017年全省工業綜合評價指標情況看,自主創新下設4個二級指標,我市均低于全省平均,其中規模以上工業R&D經費占主營業務收入的比例、每百個規模以上工業企業研發機構數,均低于全省平均水平。

五是科技型中小企業的融資能力相對不足。現階段,我市科技型小企業的資金來源主要是自己及合伙人的積蓄,缺乏通過質押或者融資從資金市場獲得風險投資的能力。特別是,由于現行的商業銀行信貸體制的潛在約束,商業銀行對國有企業及大項目的貸款偏好較強,而對于發展時間短、自有資產少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低的中小型企業,由于其財務制度不健全、運作不規范,難以達到商業銀行自身的貸款要求,以商業銀行為核心的金融中介對科技型中小企業往往會采取“惜貸”的決策。更為不幸的是,科技型中小企業不僅在間接融資渠道難以獲得資金,在直接融資渠道獲取資金更是難上加難,科技型中小企業一般不能滿足主板市場的上市條件,而新三、新四板上市的融資功能還有較大差距,這無疑堵死了科技型中小企業從資本市場獲取資金支持的道路。

六是科技型中小企業的管理體制缺乏規范。科技型中小企業之所以難以獲得投資者的青睞除了自身規模小、不穩定、風險極大等因素,其自身管理體制不完善也是重要原因,主要表現在以下幾個方面:第一,現在我市絕大多數科技型中小企業還是處于一個“人治”的階段,即有主要負責人或者創始人一個人說的算,沒有真正的建立起現代企業制度,產權模糊、體制不順、缺乏科學的決策體制,這無疑阻礙了科技型中小企業的進一步發展;第二,現有的科技型中小企業內部難以實行科學管理與激勵約束機制,科技型中小企業的創新動機不強,資源配置和技術應用的推廣優化效果不佳;第三,科技型中小企業的所有者或者創始人往往對于企業的管理與運作不熟悉,例如在企業財富分配問題上缺乏寬闊的胸懷和明智的態度,不愿出讓部分股權給更大的骨干群,不能與關鍵技術人才結成利益共同體,也不愿引入職業經理人。以上這些管理體制上的問題在科技型中小企業的發展初期,其弊端還不是很明顯,但是當科技型中小企業發展到一定階段,其負面效應開始逐步凸顯,最終嚴重阻礙了科技型中小企業的健康、高效、可持續發展。

二、對策建議

(一)提高認識,切實加強組織機構建設。成立以市領導掛帥各相關部門為成員單位的科技型中小企業培育工程領導小組,建立領導干部聯系重點企業制度,及時掌握和了解企業生產經營動態。各相關部門要充分發揮職能作用,認真履行職責,相互協作配合,形成工作合力。同時,把培育發展科技型中小企業納入對各縣區、開發區年度崗位目標責任制考核之中,細化年度發展目標,制訂評價標準,嚴格組織考評,對完成實績好的部門和單位給予表彰。

(二)加快制定落實國家對科技型中小企業的支持政策。近年來,國務院及相關部委關于科技型中小企業的發展,推出了一系列的扶持政策,如國務院的《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、國家科技部《科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見》、國家高技術研究發展計劃(863計劃)、火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金計劃等等。對于中央已經制定的政策,科技中小型企業能否真正獲得實惠,關鍵在于地方政府層面的配套政策實施與轉型,應該要在國家政策方針的指引下快速的推出政策落地明細,如加快完善金融信貸服務體系的功能、調整信貸運作管理機制、發展風險投資等。與此同時,各級地方政府對于國家相關政策的下發,一定要做到用好、用足和用出水平,不能僅是在政策出臺后,積極組織落實,還應進行超前研究和事后的政策效果分析。對于存在的問題權威人士對解決這些問題的論點,可能采取哪些新的對策,各方面還有什么顧慮,新的舉措可能在什么時候出臺,力爭一個動態的、大致的了解。唯有如此,地方政府落實國家對科技型中小企業扶持政策的執行工作才有前瞻性、可行性、科學性。

)加強規劃,盡快制訂實施意見。制訂我市科技型中小企業發展規劃,明確目標和實施意見,把“倍增計劃”相關指標納入科技型中小企業的認定前置條件,盡快出臺《安順市科技型中小企業培育工程實施意見》,由市科技局牽頭,聯合發改、財政、稅務、經信、工商、人社、統計、金融辦等部門,共同制定實施意見,以市委、政府名義下發,從資金、人才、稅收、信貸、產業發展環境等方面進行扶持與培育,促進科技型中小企業成長壯大。

)重點扶持優質科技型中小企業步入高速成長期。科技型中小企業的扶持是必要的,但是對于科技型中小企業的優劣鑒別更是不可或缺。要想真正促進科技型中小企業的健康發展,進而帶動產業結構的優化升級,最終實現經濟的發展,就必須重點扶持優質科技型中小企業,幫助他們步入高速成長期,唯有如此才能更大的發揮科技型中小企業在工業化、信息化、現代化進程中的作用,并逐步呈現出引領經濟增長的勢頭。對于優質科技型中小企業的衡量標準在于三個層面:第一,將中小型企業的R&D投入強度、科技人員比例和直接從事研究開發的科技人員比例三項指標作為界定科技型企業的定量標準,即確定企業是真正的科技型中小企業(如具有大學以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于30%,或直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于10%;近三年每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于當年銷售額的3%等);第二,科技型企業主要經營的領域、方向及技術運用適合循環經濟、綠色經濟的要求;第三,科技型企業的技術運用與產品推廣具有較好的預見性,其潛在盈利能力較強。

)改善和拓展融資環境與融資渠道。解決科技型中小企業的資金問題是促進科技型中小企業轉型發展的重要舉措。要調整和完善金融信貸服務體系的功能和信貸運作管理機構,引導國有商業銀行和股份制銀行提高對科技型中小企業的貸款比例,并對城市商業銀行和城市信用社的信貸服務進行進一步規范與約束,城商行與信用社的主要信貸服務方向應以中小企業為主,適當調整貸款審批權限,合理確定授權授信范圍和額度;要增強基層支行的信貸服務能力,并建立完善的科技型中小企業貸款業務的激勵約束機制,使信貸人員不但有高度的風險意識,而且有很強的開拓精神;要加快信用擔保體系建設,處于創業階段的科技型中小企業,一般不能滿足銀行的貸款條件,很難從銀行獲得金融支持,建立中小企業信用擔保體系,是解決這一難題的重要舉措;各級地方政府對于一些非常優質、成長性強的中小高科技企業,要適度的積極創造上市條件,由于未進入穩定成長期的高科技企業一般難在主板上市,應關注創業、新三及新四板市場動向提前做好相關工作。

)外引內育,促進中小企業提質升級。一是要充分利用好國家級高新技術開發區、國家級火炬特色基地、國家級工程技術中心等這些國級科技創新平臺,鼓勵科研機構、高等院校和企業的科技人員來安自主創業,創辦一批科技型中小企業;鼓勵國內外科技人員攜帶科技成果來我市創辦科技型中小企業。二是加強本地中小企業的培育提升,特別是對一些成長性好的企業,要通過對中小企業創業和發展的輔導,積極引導中小企業實施企業發展戰略管理,促進中小企業在組織結構、技術結構、內部管理和企業文化等方面的建設,幫助中小企業做大做強,逐步向科技型中小企業轉變。

)多元開拓,加大各方科技投入力度。一方面鼓勵和引導企業加大科技投入,激勵和引導企業建立符合市場經濟發展規律的企業內部技術創新運行機制,用足用好企業技術開發費按實扣除和符合規定條件允許加計稅前扣除的企業所得稅優惠政策。明確規定科技型企業每年的研究開發經費應當不低于年銷售額的2%,其中省級及以上科技型企業不低于3%。另一方面不斷加大財政對科技的投入,確保投入增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度。對列入國家級和省級科技型中小企業技術創新基(資)金項目、重大科技攻關項目、公共科技創新服務平臺建設項目等給予專項資金配套支持。進一步落實國家、省、市有關鼓勵科技進步、扶持科技型企業發展和促進科技人才隊伍建設的政策措施。積極鼓勵社會資金投入到企業科技創新工作中來。積極探索金融與科技結合的辦法和措施,逐步建立風險投資機制。加快構筑科技投融資體系,積極引導建設科技擔保機構,鼓勵探索建設多種所有制的科技型風險投資公司,鼓勵多種資金來源、多種組織形式、多層次結構的創業投資和融資擔保,探索建立科技風險投資基金。鼓勵銀行業金融機構加大對科技型中小企業信貸支持力度,切實緩解融資困難。鼓勵和引導風險投資公司更多地投向處于初創期和成長期的科技型企業和高新技術項目,吸引國內外創業投資機構以參股、委托管理和提供融資擔保等方式發展創業投資事業。

)加強管理,建立科技型中小企業考評制度。制定相關認定標準,對科技型中小企業進行評審認定,并實行動態管理。建立以科技持續創新能力、自主知識產權、成長速度、社會經濟效益等為取向的評價體系,對已認定的科技型中小企業進行定期考核評價,對不符合既定標準的取消被認定資格。

)營造氛圍,形成全社會科技創新意識。加大對科技型中小企業培育工作的宣傳,廣泛宣傳培育發展科技型企業在我市經濟社會發展中的重要性、必要性,積極報道科技型企業成長發展的典型案例,營造良好的社會氛圍,促進科技型企業的加快培育和發展,推進經濟增長方式轉變。

    
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